意見提出工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當建立監(jiān)督抽測制度，委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位，對工程實體質(zhì)量、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等項目進行抽樣檢測。

訊 11月1日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布關(guān)于對《北京市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定（征求意見稿）》公開征集意見的公告，意見提出工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當建立監(jiān)督抽測制度，委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位，對工程實體質(zhì)量、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等項目進行抽樣檢測。對檢測不合格的情況，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當督促工程質(zhì)量責(zé)任主體按相關(guān)規(guī)定進行處理。

此規(guī)定現(xiàn)向社會公開征求意見，公開征集意見時間為2021年11月1日至11月5日。

以下全文：

北京市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范和加強本市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地方鐵路建設(shè)工程（以下簡稱鐵路工程）質(zhì)量監(jiān)督工作，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號）《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第141號）《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令第2號）《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2016〕9號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及本市審批、核準的鐵路建設(shè)工程（以下簡稱建設(shè)工程）新建、改建、擴建等活動實施質(zhì)量監(jiān)督的，適用本規(guī)定。

第三條 本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作遵循屬地監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則。

市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的工程質(zhì)量管理工作進行監(jiān)督、考核，按分工承擔(dān)部分重點建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作；負責(zé)城市軌道交通建設(shè)工程（以下簡稱軌道交通工程）土建、給水排水與供暖、建筑電氣、通風(fēng)與空調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作；負責(zé)鐵路工程中路基工程、橋涵工程、隧道工程、房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

第四條 本規(guī)定所稱工程質(zhì)量監(jiān)督工作，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位（以下簡稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法處理。

本規(guī)定所稱工程實體質(zhì)量監(jiān)督，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量實施監(jiān)督。

本規(guī)定所稱工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實施監(jiān)督。

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，受住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托具體負責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

第六條 市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費。

第七條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以抽查、抽測為主要方式實施工程質(zhì)量監(jiān)督工作。工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程有關(guān)單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的情況；

（二）抽查、抽測涉及工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；

（三）抽查、抽測主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量；

（四）對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收進行監(jiān)督；對軌道交通工程土建、給水排水與供暖、建筑電氣、通風(fēng)與空調(diào)工程的單位工程驗收、項目工程驗收、竣工驗收進行監(jiān)督；對鐵路工程中路基工程、橋涵工程、隧道工程、房屋建筑工程的靜態(tài)驗收和初步驗收進行監(jiān)督；

（五）組織或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；

（六）依法對違法違規(guī)行為進行處理。

第八條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當依照下列程序進行：

（一）在房屋建筑和市政設(shè)施工程辦完施工許可手續(xù)后，系統(tǒng)自動向建設(shè)單位發(fā)放《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》（附件1）；

鐵路工程項目開工前，監(jiān)督機構(gòu)接受建設(shè)單位提供的《鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督申報表》（附件2）和相關(guān)資料，審核合格后，向建設(shè)單位發(fā)放《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》；

（二）制訂監(jiān)督工作計劃（附件3）并組織實施；

（三）對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等單位的工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測；

（四）監(jiān)督工程竣工及相關(guān)驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督；

（五）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

（六）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

第九條 建設(shè)單位取得施工許可手續(xù)或《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》后，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)召開參建責(zé)任主體參加的首次監(jiān)督會議（低風(fēng)險工程除外），了解工程項目實際情況，檢查工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量管理組織機構(gòu)和管理制度建立情況以及管理人員到崗情況，提出相關(guān)要求，形成《首次監(jiān)督工作會議記錄》（附件4）。

工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量管理組織機構(gòu)和管理制度不健全，或關(guān)鍵崗位管理人員未配齊的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令工程質(zhì)量責(zé)任主體限期改正。

第十條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)工程項目風(fēng)險等級編制監(jiān)督工作計劃并實施差別化監(jiān)督。監(jiān)督工作計劃中應(yīng)當明確監(jiān)督組人員、專業(yè)設(shè)置、監(jiān)督依據(jù)、主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次等。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督過程中風(fēng)險等級變化情況、工程施工進度、內(nèi)容、質(zhì)量狀況評估情況以及監(jiān)督情況，對監(jiān)督工作計劃適時進行調(diào)整。

第十一條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對不同風(fēng)險等級的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目依據(jù)本市有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理確定監(jiān)督抽查頻次，原則上每3個月不少于1次（低風(fēng)險工程除外）。

對軌道交通工程和鐵路工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督抽查頻次應(yīng)每3個月不少于1次，汛期施工期間應(yīng)增加抽查1次；上一年度發(fā)生事故的工程，本年度應(yīng)增加抽查1次。軌道交通工程特級風(fēng)險源工程和鐵路工程極高風(fēng)險工程施工期間，抽查頻次應(yīng)每月不少于1次。

第十二條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當委派2名及以上監(jiān)督人員按照監(jiān)督工作計劃和實際需要，對工程項目施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查，形成《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查情況表》（附件5）。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料。

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查。

（三）發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，或不履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的，應(yīng)當責(zé)令改正，依法進行處理。

（四）對涉及結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的質(zhì)量問題，責(zé)令有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體改正，必要時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進行檢測鑒定。

監(jiān)督人員進入工程項目施工現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當主動向工程質(zhì)量責(zé)任主體出示有效證件。

第十三條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當建立監(jiān)督抽測制度，委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位，對工程實體質(zhì)量、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等項目進行抽樣檢測。

對檢測不合格的情況，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當督促工程質(zhì)量責(zé)任主體按相關(guān)規(guī)定進行處理。

第十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形時，應(yīng)當責(zé)令責(zé)任單位改正。整改合格后，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當進行復(fù)查，并根據(jù)實際情況形成《復(fù)查情況表》（附件6），涉嫌行政處罰的情形，依法進行處理。

發(fā)現(xiàn)下列違法違規(guī)情形的，尚需向同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告。

（一）施工現(xiàn)場存在涉及結(jié)構(gòu)安全且違反工程建設(shè)強制性標準的工程實體質(zhì)量問題的；

（二）施工現(xiàn)場存在影響主要使用功能且違反工程建設(shè)強制性標準的工程實體質(zhì)量問題的；

（三）工程實體質(zhì)量檢測不合格情況涉及結(jié)構(gòu)安全或主要使用功能的；

（四）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位未按照配合比通知單生產(chǎn)的；

（五）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位供應(yīng)未經(jīng)驗收或者驗收不合格的預(yù)拌混凝土的。

第十五條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)收到監(jiān)理單位報告的工程質(zhì)量監(jiān)理情況后，對報告中涉及第十四條所列的違法違規(guī)情形，應(yīng)當進行核查并依法處理。

第十六條 工程項目因故中止施工超過一個月的或單位工程質(zhì)量竣工驗收合格且超過3個月未組織工程竣工驗收的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中止對該工程的質(zhì)量監(jiān)督，并向建設(shè)單位發(fā)放《中止工程（單位工程）質(zhì)量監(jiān)督告知書》（附件7）。

本規(guī)定所稱因故中止施工不包括因本市舉辦重要活動或會議、法定節(jié)假日、季節(jié)性停工，以及工程項目被責(zé)令停工等情形暫時停止的施工。

第十七條 中止施工的工程項目恢復(fù)施工，建設(shè)單位應(yīng)當向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督，并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項目負責(zé)人簽字并加蓋單位公章的復(fù)工條件驗收報告。報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)、施工、監(jiān)理、主要分包單位企業(yè)及工程項目主要管理人員一覽表；

（二）建設(shè)工程施工現(xiàn)場三方責(zé)任主體履責(zé)情況自查報告。

中止施工超過一年的工程項目申請恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督時，建設(shè)單位應(yīng)當組織專家對工程項目進行工程質(zhì)量狀態(tài)評估，根據(jù)評估結(jié)果進行相關(guān)檢測，并將專家的評估報告與檢測情況作為復(fù)工條件驗收報告的附件一并提交工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)收到建設(shè)單位提交的復(fù)工條件驗收報告后，符合復(fù)工條件的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》（附件8），對工程項目恢復(fù)實施工程質(zhì)量監(jiān)督。

第十八條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程竣工及相關(guān)驗收進行監(jiān)督時，應(yīng)當對工程驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并將對工程驗收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的主要內(nèi)容。

對于竣工驗收實行聯(lián)合驗收模式的建設(shè)工程，監(jiān)督工作執(zhí)行聯(lián)合驗收有關(guān)規(guī)定。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不再對工程竣工驗收進行現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督工作整合至聯(lián)合驗收現(xiàn)場驗收環(huán)節(jié)開展。

第十九條 有下列情形之一的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程項目終止質(zhì)量監(jiān)督，對違法違規(guī)行為依法進行處理，并向建設(shè)單位出具《終止工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》（附件9）：

（一）工程項目所有單位工程均質(zhì)量竣工驗收合格，但超過6個月未組織工程竣工驗收的；

（二）工程項目未組織工程竣工驗收已投入使用的；

（三）工程項目實體不復(fù)存在或者撤銷施工許可的；

（四）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認為需要終止質(zhì)量監(jiān)督的其他情形。

終止質(zhì)量監(jiān)督后，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當出具質(zhì)量監(jiān)督情況說明，記錄質(zhì)量監(jiān)督抽查情況及終止質(zhì)量監(jiān)督情況。

第二十條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在工程竣工驗收合格之日起5日內(nèi)，向工程竣工驗收備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告；對于竣工驗收實行聯(lián)合驗收模式的建設(shè)工程，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在聯(lián)合驗收現(xiàn)場驗收合格之日起5日內(nèi)，形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告，無需向工程竣工驗收備案機關(guān)提交。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在鐵路工程初步驗收或竣工驗收合格之日起5日內(nèi)，形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第二十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工或相關(guān)驗收。

第二十二條 房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作自建設(shè)單位取得施工許可手續(xù)開始，到出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告結(jié)束。

鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督工作自建設(shè)單位取得《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》開始，到出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告結(jié)束。

第二十三條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在工程竣工驗收或初步驗收合格之日或終止工程質(zhì)量監(jiān)督之日起15日內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定將工程質(zhì)量監(jiān)督檔案歸檔。

第二十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理，加大對涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況以及篡改或偽造檢測報告等行為的查處力度。

第二十五條 市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立全市統(tǒng)一的工程質(zhì)量監(jiān)督工作平臺。市、區(qū)兩級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在質(zhì)量監(jiān)督工作中，利用工程質(zhì)量監(jiān)督工作平臺，積極開展監(jiān)督文件和監(jiān)督檔案電子化工作，動態(tài)記錄工程項目質(zhì)量監(jiān)督情況。

第二十六條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當定期匯總、分析工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)工程有關(guān)單位違法違規(guī)行為、涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問題及處理情況。

第二十七條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督人員技術(shù)力量不足的情況下，可采取購買服務(wù)的方式，將工程技術(shù)服務(wù)和輔助性事項委托給具備相應(yīng)條件的企業(yè)、單位和其他社會組織承擔(dān)。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當充分利用購買服務(wù)成果，作為開展差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。

第二十八條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當建立健全建設(shè)工程質(zhì)量投訴舉報處理工作機制，對建設(shè)工程有關(guān)單位違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量問題的投訴舉報及時調(diào)查、處理。

第二十九條 市級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對區(qū)級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門工程質(zhì)量管理工作進行考核。

第三十條 監(jiān)督人員有下列玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或上級主管部門依法給予處分：

（一）發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量違法違規(guī)行為不予查處；

（二）在監(jiān)督過程中，索取或者接受他人財物，或者謀取其他利益；

（三）對涉及工程質(zhì)量問題的舉報、投訴不處理等。

第三十一條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員應(yīng)當依法承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。但已依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，有下列情形之一的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員不承擔(dān)責(zé)任：

（一）中止工程質(zhì)量監(jiān)督期間或者終止工程質(zhì)量監(jiān)督后，工程質(zhì)量責(zé)任主體擅自施工導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量事故的；

（二）對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量違法行為和質(zhì)量隱患已經(jīng)依法查處，工程質(zhì)量責(zé)任主體在整改期間拒不執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管指令發(fā)生質(zhì)量問題或質(zhì)量事故的；

（三）工程質(zhì)量責(zé)任主體弄虛作假，限于現(xiàn)有的技術(shù)力量和監(jiān)督手段無法發(fā)現(xiàn)，致使無法作出正確執(zhí)法行為的；

（四）按照工程項目監(jiān)督工作計劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責(zé)的。

第三十二條 搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑、農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動和軍事建設(shè)工程的監(jiān)督，不適用本規(guī)定。

第三十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！侗本┦蟹课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》（京建法〔2018〕2號）同時廢止。

關(guān)鍵詞： 隊伍建設(shè)